为持续深化民政领域“放管服”改革，进一步优化社会救助工作审核审批流程，实现城乡低保、特困人员供养审批和监督管理职能的有效分离， 特 制定本实施方案。

一、工作目标

自2020年8月1日起，城乡低保及特困人员供养行政审批权限委托下放到乡镇（街道），做到审核审批权限和监督管理职能的合理有效分离，强化市民政局监督管理力度，扩大乡镇（街道）审批权限，规范动态管理和监督运行程序，提高工作效率，增强救助精准度，确保社会救助政策更有效落实。

二、工作成效及改革依据

2019年，我市被列为全省社会救助综合改革试点县市，根据省、宣城市要求，我市制定印发了《宁国市社会救助综合试点改革工作方案》，探索开展了社会救助改革，取得了一定的成效。一是打造了救助平台，建设了宁国市社会救助综合服务信息平台，开发了社会救助移动APP和微信公众号，探索利用移动终端开展自助申请、主动救助，实现让困难群众“少跑路、不跑路”的目标。二是明确了核算标准。制定出台了《宁国市救助申请家庭收入核算细则》，进一步明确了申请救助家庭的收入核算办法，量化了家庭收入核算标准，细化了收支相抵的具体项目，优化了赡养费测算方法。三是创新了核查机制。以政府购买服务的方式引入第三方机构，参与城乡低保、特困供养核查工作，有效解决基层人手不足问题。

2019年4月，省民政厅印发的《关于开展社会求助综合改革试点的通知》（皖民社救函〔2019〕122号）就明确要求，各地要探索开展城乡低保及特困人员供养审批权限委托下放工作。今年初，省民政厅及宣城市民政局在2020年工作要点中强调，要持续推进社会救助综合改革，全面推行低保审批权限委托下放乡镇（街道），并明确我市作为省级试点县市，要于今年完成此项改革任务。

三、审批权限委托下放内容

根据《安徽省最低生活保障工作操作规程》（皖民社救字〔2016〕185号）和《安徽省特困人员认定办法》（皖民社救字〔2017〕129号）文件要求，目前我市城乡低保及特困供养工作程序是按照居民申请，乡镇（街道）受理、审核，市民政局审批的程序实施。

拟定于2020年8月1日起实施的审批权限下放工作，一方面压实乡镇（街道）主体责任，提高工作效率，增强救助精准度。救助对象的申请和审核主体仍在乡镇（街道），同时，审批主体更换由乡镇（街道）成立的社会救助联审联批小组来集体评审、共同参与，不再由市民政局实施。乡镇（街道）需要通过调剂、招聘、购买服务等方式，增加配备不少于1名专职社会救助经办服务人员，确保审批权限委托下放工作无缝衔接，顺利实施。另一方面持续深化民政领域“放管服”改革，做到审核审批权限和监督管理职能的合理有效分离，强化市民政局监督管理力度。市民政局对乡镇（街道）报送的审批结果进行审查。每季度要按照城乡低保对象按照不低于30%，特困供养对象按照不低于50%的比例开展抽查。根据抽查情况，向各乡镇（街道）书面反馈抽查意见，对抽查发现的问题提出整改要求，确保城乡低保政策精准落实。

四、审批权限委托下放步骤

1、制定实施方案（2020年6月底前）。制定城乡低保及特困人员供养审批事项委托下放实施方案（试行），编制委托下放审批事项行政审批委托书。

2、组织培训指导（2020年7月上旬）。各乡镇（街道）按照相关要求，组织相关人员进行培训。在具体工作中，市民政局应根据实际情况，对各乡镇（街道）业务经办人员进行工作指导。

3、成立联审联批小组（2020年7月中旬）。乡镇（街道）建立社会救助联审联批制，明确联审联批工作流程。成立由政府主要或分管负责同志任组长，民政、纪检等部门及村（社区）负责人、包村（社区）干部为成员的社会救助联审联批小组，集体评审、共同参与，互相监督，确保审核审批工作科学、规范、有序。

4、签订委托书（2020年7月下旬）。各乡镇（街道）与市民政局签订《宁国市民政局下放行政审批事项委托书》（一式三份），压实入户调查、民主评议、公开公示、审核审批、结果上报等主体责任。